综合

中國合同能源管理模式存在的六大問題淺析

2019-06-07 17:49:28来源:励志吧0次阅读

  虽然我国推广已初见成效,服务公司数量快速增长,项目投资总额不断加大,各项政策优惠措施得到逐步落实,但节能服务产业的发展仍然处于初级阶段,进一步发展还有诸多不利的环境和障碍需要克服,发展仍然面临着一系列问题,主要表现在以下几个方面:

  (一)原有纳税负担过重,税收优惠政策出台后尚未落到实处

  在稅收優惠政策實施前,在現行的我國稅收制度下,基于市場運作的EMC公司為客戶提供優質的服務,其中也包括通過面向全社會的采購為客戶優選。然而我國的稅務部門總是把EMC看作是一般的節能設備銷售商,把EMC公司與客戶的節能服務合同看成設備購銷合同,把EMC的服務費視同一般節能設備銷售商的加價,納入增值稅的規范,也就是說,把本應該是服務稅的部分變成了增值稅;與此同時,EMC公司的收益來自于節能效益分享,由于稅務部門把EMC的服務看作簡單的設備銷售,因此把節能效益分享看成了設備銷售的分期付款。根據我國的稅收制度的權責發生制,在EMC公司把節能設備安裝到客戶后就被認定為設備銷售已經實現,這樣,在EMC為客戶實施節能項目后還只剛剛開始分享節能效益時,就被認定應立即按合同全額上繳企業所得稅。

  尽管2010年12月30日《财政部、国家税务总局关于促进节能服务产业发展增值税 营业税和企业所得税政策问题的通知》(财税[2010]110号)出台,自2011年1月1日起执行税收优惠政策,但由于是新生事物,各地尚未出台具体操作细则,可操作性差,税收优惠的政策没有落到实处,真正享受到税收优惠政策的企业少之又少,没有起动应有的推动作用。

  (二)目前的信誉环境不利于EMC公司的发展

  由于目前我国企业的信誉环境尚待改进,无论是EMC公司还是耗能企业(EMC的客户),都存在这个问题。企业怀疑EMC公司的承诺是否是真的;EMC公司怀疑客户能否真正按合同分享节能效益。

  (三)在现行的政府机构财务管理制度下,EMC公司难于为政府机构实施节能项目

  1992年美国两院议会通过议案要求政府机构与EMC公司合作,以模式实施政府楼宇的节能改造,从而达到既不需要增加政府预算,又取得政府机构带头节能的效果。

  在这个法案中,允许政府机构在不增加能源费用的前提下,把合同能源管理项目所节约的能源费用与EMC公司分享;同年加拿大政府也通过实施 联邦政府建筑物节能促进计划 (简称FBI),以合同能源管理模式推动政府机构的节能。然而,在我国现行的政府机构财务管理制度下,EMC公司不可能与政府机构分享节能效益,除非政府财政系统作出适当的决定,允许政府机构在不增加能源费用的前提下与EMC公司分享节能效益,或允许节能改造费用视同能源费用列入政府机构的预算和采购。此外,政府机构节能效益没有建立奖励制度,物业管理人员没有任何积极性。

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