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文化体制改革的海南经验政策精准到位

2019-06-19 07:51:05来源:励志吧0次阅读

文化体制改革的“海南经验”:政策精准到位

政府的先期支持为众多大型活动和赛事培育了越来越成熟的市场环境。一年一度的环海南岛国际公路自行车赛已成为亚洲顶级赛事。 本报 宋国强 摄  先行先试,是大特区的品质。在海南,先行先试深入运用于文化体制改革,由此产生一系列的“海南经验”。  “海南经验”既有琼企大胆地“走出去”,也有浓墨重彩地“引进来”,更有政府“无缝对接”的高效保障。解放的思想,高远的目光,只争朝夕的干劲,海南为全国文化体制改革一次又一次贡献开创性的经验。  树立全国视野 改革走出琼岛  我省文化体制改革,首先从出版行业“破冰”。这一领域进入市场早,市场化程度高,改革创新思路也更超前。  本着走出海南,放眼全国一盘棋的大胆思路,我省积极推动国有文化资源实行跨地区战略重组,让海南出版业的改革发展找到了新的出路和突破口。2008年,海南省新华书店集团与江苏省新华书店集团跨省战略重组,合资设立海南凤凰新华发行有限公司。这是国内国有大型发行企业打破地域限制,整合文化资源,实现跨地区战略重组的首次尝试和有益探索。  2009年,海南出版社与四川新华文轩连锁股份有限公司跨省战略合作,成立海南出版社有限公司。  改制后的海南“凤凰”已经腾飞,除了传统的教辅书籍,现已大胆尝试进入音像、文具经营领域。重组后的海南出版社有限公司,也已展开纵深经营,一个集名人年会基地、出版服务中心、出版机构聚集区、图书节广场、图书风情商业街和图书文化主题住宅区的书香小镇,已经在文昌悄然开建。  以资本为纽带、跨行政区划改革重组,这是特区人先行先试的创举,一个又一个成功范例,成为我国在出版产业即文化内容产业实现跨地区合作的重大突破,借助全国优质文化资源,有效加快全省国有文化资源整合,积极培育起我省文化市场的主导力量。  坚持面向市场 改革激发活力  改革只是手段,发展才是根本,改革的最终目的是为了发展。海南的文化改革坚持面向市场,从海南国际旅游岛建设实际出发,与旅游紧密结合,走出一条市场化、商业化的路子,结下累累硕果。  一支民营艺术院团,仅仅用了4年时间,便登上了世界舞台,这似乎难以想象,但三亚市艺术团做到了。他们连续演出1100多场,3次登上央视春晚舞台,并应邀到法国、波兰、俄罗斯、英国、澳大利亚、韩国、哈萨克斯坦等十几个国家和地区演出。他们不等、不靠、不要,坚持按照演艺市场规律,创新立制,一步步成为盈利较高的国内民营艺术团之一。如今,三亚市艺术团一年要到近10个国家和地区演出,仅三亚艺术团北京团每个月盈利就已达四五十万元。  “坚持以市场为导向,以转企改制为重点推进改革,实现单位性质转变、劳动关系转换、运行机制转型,是文化体制改革的核心内容,这一部分要改得彻底,改得深刻,才能从深层激发改制单位的活力。”省文体厅有关负责人指出。  要让文化企业放开手脚闯市场,政府的职能便不能不转变。在海南,省文体厅作为“小政府、大社会”的典型,在全国率先形成了省一级文化、广电、出版、体育“四厅合一”的大部门文化体制架构,按照政企分开、政事分开、管办分离的要求,创新文化宏观管理体制,进一步转变政府职能,摒弃部门思维,提高宏观管理效益,为文化体制改革屡屡打破政策壁垒。  打造海南品牌 政府先期培育  改革要为发展“开路”,不仅要破除障碍,更要树立品牌。而文化品牌的打造,需要时间,需要财力,特别需要的是独到的创意和精心的谋划。  近几年,我省采取“政府主导、统一布局、社会参与、市场运作”的方式组织一系列大型文体活动,让国人重新认识海南岛,让世界深入了解一个北纬18°的浪漫天涯。  在政府的策划和推动下,一年一度的环海南岛国际公路自行车赛,已经升级为亚洲顶级赛事,吸引越来越多的环法车队绕行海岛,比肩竞技。即将于本月20日开幕的2011年环海南岛国际公路自行车赛,共有来自世界各国及地区的21支世界强队参赛,比赛总奖金为38万美元,这也是目前亚洲举办国际公路自行车赛中奖金最高的一次赛事。  观澜湖高尔夫世界杯赛每年都能吸引到众多顶级球手云集海口;久负盛名的沃尔沃国际大帆船赛从2011年开始正式经停三亚,带来的不仅仅是国际优质旅游客源,更重要的是带动了一个风靡全球的水上项目在中国的开展;还有斯诺克国际精英赛、国际象棋争霸赛等赛事相继落户海南,极大提升了海南在国际上的知名度,同时让海南独特的体育旅游资源为世界瞩目。  这些大型活动和赛事的成功举办,同样得益于政府先期支持。经过短短两三年的培育期,赛事的市场运作程度日益提高,市场效应不断显现。  立足海南实际 政策精准到位  为加快文化体制改革,在认真贯彻、用好用足中央政策的同时,结合国际旅游岛建设实际,我省制定了更加优惠、更加宽松、更加灵活的政策措施,降低准入门槛,鼓励支持非公有资本积极进入文化领域,为推动文化改革发展提供了有力保障。  去年以来,省委、省政府先后出台了《关于加快推进文化改革发展的决定》、《关于支持文化产业加快发展的若干政策》等文件,加大力度推动文化产业成为国民经济支柱性产业。一系列政策出台,让中小文化企业可以在海南享受到土地、财政、税收、投融资、市场准入、人才和重点项目等方面的优惠措施,而这些政策同时打破了文化市场行政壁垒,鼓励文化产品服务和生产要素,参与全国统一开放竞争有序的文化市场体系建设。  近几年,我省建立并实行了以政府为主导、以公共财政为支撑的稳定增长的文化事业建设财政投入机制,保障了足额拨付文化投入资金,对文化事业投入增幅不低于财政经常性收入的增幅。目前,我省通过发挥省文化产业发展专项资金的引导作用,设立农村文化建设专项资金、文化产业投资基金,已经逐步建立和完善起一套政府投入为主、社会集资、驻区单位共建、个人自愿参与的多元社区公共文化设施投资机制,按比例分担行政村公共文化基础设施建设费用,还将文化产业信贷融资纳入区域信贷政策的重点支持领域。  有了极富特色的政策保驾护航,海南把政策的优势一步一步转化成推动文化产业发展的强劲动力。海南以“大企业进入、大项目带动,高科技文化企业引领发展”的思路,瞄准高端,全岛布局,也让我省的文化产业一步步走向“由小变大、由弱变强、由散而聚”的蝶变目标。   本报 黄 晶

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